“有了法律不能有效實施,那再多的法律也是一紙空文,依法治國就會成為一句空話。”習近平總書記今年1月7日在中央政法工作會議上的講話,闡明瞭政法工作的權威和公信力在於“嚴格執法、公正司法”。近年來,江蘇檢察機關忠實履行法律監督職責,堅持敢於監督、善於監督、依法監督,著力解決人民群眾反映強烈的有法不依、執法不嚴、違法不究的突出問題,在深入推進法治江蘇建設、促進提升全省嚴格執法、公正司法水平上邁出了堅實步伐。
  深化監督,讓人民群眾在每一起案件中感受公平正義
  2011年9月23日,江蘇省十一屆人大常委會第二十四次會議通過《關於加強對訴訟活動法律監督工作的決議》。省人大常委會專門出台決議,推動完善法律監督機制,這在江蘇是第一次,也把全面加強檢察機關法律監督工作提高到了新高度。
  監督偵查活動是法律監督的第一道關口。警方辦案程序是否合法?民警執法行為是否規範?以往檢察機關往往依賴於對提請批准逮捕案件的書面審查。而大量沒有提請批准逮捕的案件,以及沒有進入刑事訴訟程序的案件,得不到有效監督。
  為消除盲區,各地檢察機關創造性地建立了駐公安派出所檢察官辦公室制度,截至2013年12月底,已有89個基層院在392個公安派出所設立了派駐檢察官辦公室,實現了對一線辦案過程的實時監督。
  落實重特大刑事案件提前介入偵查、引導取證工作機制,及時發現和糾正偵查活動中不規範、不合法的偵查取證行為,完善對搜查、扣押、凍結等強制性偵查措施的監督機制,有效監督糾正了一批有案不立、有罪不究、以罰代刑、侵犯當事人人身權利等案件。
  不僅是對刑事案件立案環節、偵查環節監督力度明顯增強,在審判監督方面,省檢察院組織開展抗訴案件複查工作,制定加強二審法律監督工作的意見,及時監督糾正法院有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重等問題。從2011年開始,全面推行刑事案件量刑建議工作,監督法院切實規範量刑自由裁量權,促進刑事審判公正。
  以省人大常委會專題審議全省檢察機關民事訴訟法律監督工作情況為契機,僅2013年以來,全省檢察機關就依法對認為法院確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴362件,提出再審檢察建議734件,對2207件民事執行案件提出檢察建議,支持754名弱勢困難群眾提起訴訟。
  司法腐敗嚴重損害司法的公信力。全省檢察機關堅持把強化法律監督與積極查辦執法不嚴、司法不公背後的腐敗問題相結合。2011年以來,共嚴肅查處政法機關工作人員受賄、徇私舞弊、枉法裁判等職務犯罪264件。
  專項監督,解決執法不嚴、司法不公的突出問題
  註重圍繞人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公的問題,突出監督重點,敢於集中發力,
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  上接1版這是貫穿江蘇檢察機關法律監督工作的一條主線。
  近年來,破壞生態環境犯罪和危害食品藥品安全犯罪呈多發頻發態勢,而其背後所存在的執法不嚴、有案不立、以罰代刑等行為備受社會詬病。針對這些突出問題,江蘇提速推進“兩法銜接”,僅今年上半年,就連續兩次召開專門工作會議,並結合實際,下發“實施辦法”。截至目前,已推動建立“兩法銜接”省級信息共享平臺1家,市級平臺10家,縣區級平臺37家。
  此舉改變了行政執法機關與刑事司法機關之間的信息不對稱,三級檢察院充分發揮平臺作用,監督行政執法機關、公安機關合力查辦食品藥品安全、涉農惠農、環境資源、勞動保障等領域嚴重危害民生的刑事犯罪,讓“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則得到不折不扣落實。2013年,全省查處涉嫌環境犯罪案件51起,抓獲犯罪嫌疑人235人,超過過去15年的總和。
  圍繞與百姓生活息息相關的食品藥品安全問題,開展打擊非法生產、銷售“地溝油”“毒膠囊”等危害食品藥品安全犯罪立案監督專項行動,監督有關部門及時移送涉嫌犯罪線索,加大打擊相關犯罪力度,保障“舌尖上的安全”。僅今年1至8月,全省檢察機關就已受理危害食品藥品安全案件410件948人,目前已起訴220件435人。
  針對近年來發生的有錢人、有權人花錢買刑、以權贖身引發強烈社會關註的問題,開展對減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動。今年上半年,組織對全省職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會性質組織犯罪“三類罪犯”刑罰執行變更情況逐案全面審查,積極摸排、核實、糾正和查處違法問題。目前已監督54名假釋、暫予監外執行的“三類罪犯”重新收監執行,其中原廳級以上職務犯罪罪犯3名。
  對接“兩法”,堅守住防止冤假錯案的底線
  2013年1月1日,修改後的刑事訴訟法、民事訴訟法正式實施。以貫徹新法倒逼全面提升法律監督水平,全省檢察機關未雨綢繆,積極啟動先行先試工作,第一時間會同有關部門就實施新法後非法證據排除、律師執業權利保障、規範適用逮捕措施等問題共同出台工作意見,確保“兩法”在江蘇嚴格落實到位。
  “執法司法中萬分之一的失誤,對當事人就是百分之百的傷害。”全省檢察機關始終把防止和糾正冤假錯案作為執法辦案的一條底線,省檢察院及時出台相關意見,指導全省檢察機關切實轉變執法理念,增強人權意識、證據意識、程序意識、監督意識,堅持疑罪從無原則,嚴把案件的事實關、證據關、程序關和法律適用關。
  2013年以來,全省檢察機關共排除非法證據38件,先後有50名犯罪嫌疑人因排除非法證據被不批准逮捕、不起訴。截至9月底,在全省已清理久押不決案件47件145人,防止遲來的公正;加強刑事申訴複查工作,切實在檢察環節守住防止冤假錯案的底線。
  本報通訊員陳興生邊惠澱  (原標題:強化法律監督,守住司法公正底線)
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