2202

　　來自安徽淮南潘集區古溝回族鄉太平村的全國人大代表劉琴是當地有名的養牛“女狀元”，然而這個地道的農民，兩會上最關註的內容居然是“行政審批”。
　　面對記者的驚訝，劉琴道出她的經歷。原來她辦的養殖場光審批辦證就跑了市區鄉三級政府的稅務、工商、農委、防疫、政務中心等5個部門。
　　政府工作報告中明確提出要建立“權力清單”制度。不少代表委員和專家表示，要用權力清單管住“印把子”，至少還需“過三關”。
　　1
　　家底關
　　權力清單怎麼列？
　　權力清單制度界定了政府的權力邊界，將給市場和企業帶來更大的發展空間。但是權力清單怎麼列，什麼樣的權力列入清單，將是政府面臨的頭號問題。
　　全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，權力清單的制定應該廣泛聽取社會各方意見，同時應秉持“市場決定”原則，把宏觀調整與行政審批職能嚴格分開。
　　全國人大代表、銅陵市市長侯淅珉說，建立權力清單制度，首先要對現有政府部門的權力進行一次“大普查”，在此基礎上對照法律法規和“市場決定”要求，列出清單。
　　2
　　觀念關
　　不審批後該乾啥？
　　建立權力清單，取消或減少審批會不會造成管理混亂？
　　國家發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民說，政府對“權力清單”所代表的新管理模式和思維需要一個適應過程，否則就會有“失重”感覺。要創新管理方式，政府要主動找企業，監管和市場信息庫建設都要跟上。
　　全國人大代表、安徽省住建廳廳長李明認為，取消審批後，加強事中監管和事後服務十分重要。“公佈權力清單將加速管制型政府向服務型政府的轉變。”李明認為，要避免“一管就死，一放就亂”，最根本還是要政府創新思路，完善提升服務能力和水平。
　　3
　　監督關
　　如何防範“二政府”？
　　取消和下放行政審批、亮出權力清單的舉措讓不少企業拍手叫好，但也有企業擔憂“二政府”變相截留。
　　全國人大代表、安徽天方茶業有限公司董事長鄭孝和說，就怕落實中打折扣。特別是一些依托政府部門而生的“二政府”，往往變相承接了政府轉移下放的一些審批、審核權，誰來監督問責？
　　不少代表委員建議，在亮出權力清單的同時，應建立公開透明的外部監督和問責機制，根據權力行使情況和公務員應當遵守的規則，細化量化違反後的處罰辦法。
　　(據新華社北京3月12日電)
　　相關鏈接
　　“權力清單”演進圖
　　“權力清單”今年首次出現在政府工作報告中，作為政府職能轉變的重要舉措，“清權”行動是如何一步步推進的？
　　2005年7月
　　國務院辦公廳印發《關於推行行政執法責任制的若干意見》，各地方、各部門據此制定、修改、廢止了一批職責交叉或者與上位法相抵觸的執法依據，被群眾譽為釐清行政機關的“權力清單”。
　　2007年
　　30個省份梳理行政執法依據結果並向社會公佈，基本釐清了行政機關的“權力清單”。
　　2009年
　　中紀委、中組部主導在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區等三地開展“縣委權力公開透明運行”試點。
　　2010年
　　一些政府機關在政務網站公開行政“權力清單”，並利用博客、微博等拓寬信息公開的渠道，創新了政府信息公開的方式方法。
　　2013年11月
　　黨的十八屆三中全會召開，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推行決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。
　　2014年2月
　　國務院決定，向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數”，接受社會監督，並聽取社會對進一步取消和下放行政審批事項的意見。此舉被認為是中央政府首次“曬”出權力清單、亮出“權力家底”。　　（原標題：想辦養殖場 先要“跑斷腸”）